基层水利工作重点与乡镇水利站建设-中国节水灌溉网_图文

发布于:2021-05-15 08:47:51

全国基层水利服务机构能力建设 中国灌溉排水发展中心 陆文红 2018年7月 内容 一、基层水利工作 二、乡镇水利站的历史沿革 三、基层水利面临的形势 四、基层水利服务机构建设 五、基层水利服务机构能力建设 六、主要做法事例介绍 七、存在主要问题和建议 一、基层水利工作 基层水利是…? ? 水利:对自然界的水进行控制、调节、治导、开 发、管理和保护,以防治水旱灾害,并开发利用 水资源的各项事业和活动。 ? 基层:各种组织中最低的一层,它跟群众的联系 最直接。 ? 我国的行政层级:由中央-省-市-县(区市) -乡(镇)五级组成。 基层水利的作用和特征 ? 水利工作的根基在基层,服务对象在基层,政策 落实更要靠基层。基层水利是水利事业的基础力 量和重要组成部分。 ? 基层水利是现代农业建设不可或缺的基础条件, 是农村社会经济发展不可替代的基础支撑,是农 村水生态环境改善不可分割的保障系统。 ? 基层水利工作事关农业农村发展、新农村建设和 现代农业建设,事关防洪安全、供水安全、国家 粮食安全,影响经济社会发展全局。 ? 基层水利工作直接服务于农业和农村,为广大农 民服务,关系到水利工程效益的充分发挥,更关 系到农民权益的维护和保障,以及农村的社会和 谐稳定。 ? 基层水利工作具有公益性强、服务性强、业务综 合性和专业性强,直接面向广大农村群众,工作 面广、量大,工作任务和工作条件非常艰苦等显 著特征。 基层水利工作有哪些? ? 农村水利前期工作 乡镇水利水务调查统计,农村水利调查、勘察、规划设计等。 ? 规划编制和实施 制定农村水利建设中长期规划、年度实施计划,水资源开发、 配置和保护以及农田水利基本建设、水土保持、防洪、农村 河道和村庄河塘疏浚整治等相关专业规划,监督实施。 ? 水资源管理和保护 农业、工业、生活用水的计划制定和管理,量测水和水费征 收工作,节水、水环境保护、水污染防治、河道管理等涉水 事务管理。 ? 防汛抗旱 防汛抗旱日常工作,水文监测、洪旱预警预报,乡镇防汛 抗旱应急预案的编制、信息报送和抢险救灾技术指导工作, 协助地方政府组织防汛抗旱物资的筹集、调拨,减灾措施的 指导等。 ? 农田水利建设和管理 组织农田水利工程施工建设,乡镇水利工程运行管理, 组织农田灌溉和区域排涝等。 ? 水土保持及治理 乡镇水土保持监测、治理和生态保护。 ? 水利科技推广 农村节水新技术、新措施的推广运用,推行节水灌溉。 ? 技术工作 在农村水利工程(农田水利、河道防洪、农村饮水安全等 工程)建设、管理与运行维护、设施维修养护、水环境整 治和维护等方面相关的技术工作,或技术指导工作。 ? 组织指导 组织指导防汛防台、抗旱、灌溉、排涝、农村水电、水库 移民扶持工作,农村饮水安全管理工作,农民用水合作组 织的建设与运行,村级管水员队伍的建设和管理等。 ? 水法规宣传 区域水情宣传教育,贯彻实施国家、省、市、 县各级政府涉水法律、法规和方针政策,宣传、 实行依法治水、依法管水。 ? 协调农村涉水事务,调解水事纠纷,协助地方政 府应急处置水利突发事件。 ? 协助县水行政主管部门承担辖区内水政巡查和执 法调查取证等有关工作。 ? 承担县水行政主管部门和乡镇政府交办的其它水 利工作。 ? 根据地域的不同、周边环境和水利工程的差异、 气象条件的变化等,各地基层水利工作的侧重点 是不一样的。 ? 基本的工作: 农村水利调查统计 水资源管理和保护 防汛抗旱 农村水利建设和管理 水利科技推广 技术指导工作 涉水事务的组织指导 水法规宣传 二、乡镇水利站的历史沿革 一、乡镇水利站的定义 乡镇水利站是指以乡镇或小流域、区域为单元设置,在其 辖区内行使水行政管理职能的最基层的水利行政单位,是 基层水利服务体系的重要组成部分。 二、乡镇水利站设立的由来 ? 1980年代以前,我国的农村小型水利工程一直由农村集体 组织管理。 ? 党的十一届三中全会后,农村实行联产承包责任制政策, 农民的生产积极性大大提高,广大农民解决了温饱问题。 ? 但是出现了另外一个问题,忽视了农村水利的建设和管理。 多年投入不足,管理缺位,大量的农田水利工程被侵占、 遭破坏,造成了农村水利的严重滑坡和农业基础生产条件 的不断下滑。 ? 这些问题在后来不断出现的水旱灾害中频繁地暴露出来。 ? 1980年代中期,针对大批水利工程老化失修与效 益衰减、水资源紧缺两大问题,党中央、国务院 多次深入农村开展调查研究,提出加强水利经营 管理工作。 ? 1986年,国务院召开农村水利工作座谈会,提出 要建立健全水利基层服务体系,设立乡镇水利管 理站。国务院办公厅转发了《关于听取农村水利 工作座谈会汇报会议纪要的通知》,针对基层水 利管理机构问题,提出水利工程设施较多的乡, 原则上应当有适当的机构和专门人员管理,作为 县水利局的派出机构和人员。 ? 一些地方创造性地设立了乡镇水利站,取得了一 定的经验。 ? 1986年劳动人事部、水利电力部颁发了《基层水 利、水土保持管理服务机构人员编制标准(试 行)》,对乡镇水利站的建立方式、健全农村水利 服务体制以及乡镇水利站的权属、职责和编制等 进行了规定。 ? 从此,乡镇水利站在我国广大农村以正式机构的 形式逐步设立,大部分乡镇都组建了以水利站为 主要形式的基层水利服务体系,有力地*伺 村水利的开展,扭转了农村水利工程管理失控的 局面。 三、乡镇水利站的发展阶段 ? 一是设员建站期。1950年代末,一些地方为了推动合作社建设,在公社设 立水利员从事水利工作,成为乡镇水利站的雏形。20世纪六七十年代,随 着大规模水利建设的开展,几乎每个公社都设立了水利员,高峰时全国共 有水利员50多万人,不少公社开始建立水利站。 ? 二是改革转型期。农村实行联产承包责任制以后,水利站开始人员大量流 失,功能严重衰减,到1985年全国水利站*一半人员流失,不少水利站名 存实亡,农田水利设施损毁严重,对农业生产造成较大影

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